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“十四五”规划纲要定调:紧扣满足人民日益增长的美好生活需要

来源:组委会

发表时间:2020.11.02

  10月30日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院“十四五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议并作重要讲话。

  李克强指出,编制“十四五”规划纲要,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九届五中全会精神,全面把握新发展阶段,坚持稳中求进工作总基调,围绕落实新发展理念、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、构建新发展格局,紧扣满足人民日益增长的美好生活需要,使规划既有战略性和前瞻性,又有针对性和操作性。

  

  李克强要求,规划编制要谋划确定“十四五”发展的支撑举措。围绕强化创新驱动发展、发展现代产业体系、扩大国内需求、促进国内国际双循环、加强生态文明建设、提高人民生活水平等,再推出一批发展工程、创新工程、民生工程,特别是在教育、医疗、养老、育幼等方面加大力度。

  

  李克强说,规划要围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,善用改革开放的办法破难题促发展。突出敢啃硬骨头,深化重点领域和关键环节改革,持续推进“放管服”加快打造市场化法治化国际化营商环境,更大激发市场主体活力;实行高水平对外开放,拿出更多更有力度的开放举措,促进国际合作,实现互利共赢。

  2020年中国国际服务贸易交易会(简称“服贸会”)于9月4日-9日在北京举办,期间专门召开了第十届全球绿色经济财富论坛——“十四五”规划绿色发展主题市长圆桌会,围绕地方政府经济社会发展特点,以绿色高质量发展为切入点,邀请了部委领导、行业专家、地方市长、产业代表等一起研讨如何编制绿色高质量发展的“十四五”规划。

    

  图片来源:国际绿色经济协会)

  会上,国务院参事室特约研究员、原国家农业部常务副部长、国际绿色经济协会高级顾问尹成杰围绕“十四五”规划和乡村振兴提出了四点建议:

  1、要进一步加大实施乡村振兴战略的力度。坚持农业农村优先发展。切实加强农业农村的现代化建设。加大对乡村振兴政策的支持力度,建立完善农业支持的保护制度。加快补齐农村全面建成小康“三农”领域的突出短板,特别是要加强农村基础设施和公共服务供给保障。加强脱贫成果的巩固,解决相对贫困问题,搞好与乡村振兴有机衔接。

  2、要进一步提高维护国家粮食安全的保障能力。要把维护国家粮食安全摆在“十四五”时期农业农村现代化建设和“三农”工作的首位,继续稳定和提高粮食综合生产能力。要切实加大粮食发展投入,制定好粮食发展的中长期规划,强调粮食生产服务的落实。要认真地贯彻落实粮食安全新方针,坚持以我为主、立足国情、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑,确保基本自给,口粮绝对安全。要认真地实施藏粮于地、藏粮于计的战略性举措,进一步加强粮食生产功能区的建设,实行最严格的耕地和淡水保护制度。进一步推进农业科技创新和应用,提高粮食单产和质量。加快建设现代化粮食流通和储备体系,特别是要防止粮食的浪费。

  3、要进一步扩大释放农村消费需求。扩大内需特别要注重扩大农村的消费需求,以此形成拉动经济增长的巨大动力。农村的消费需求也是我国一种重要的潜在的经济资源和经济优势,需要制定和创新扩大农村消费需求的政策和措施。比如怎样通过加强农村的新基建、加强农村的生态宜居、美丽乡村的建设来扩大需求。还要通过建立健全农村抵御各种风险能力体系的建设来扩大消费需求。还可以通过发展农村新兴的文旅康养产业,优化农业农村的产业结构来扩大农村的消费需求。还可以通过促进城乡融合发展等项目的实施来进一步扩大农村的新型消费需求。

  4、要进一步深化农村的综合改革。“十四五”要坚持把改革作为“三农”工作的主线,作为乡村振兴的根本动力。要以改革为动力,实现“十四五”时期稳农保供,特别是要继续稳定完善农村的基本经营制度,落实长久不变的要求,搞好第二轮承包地到期后再延长30年的试点。特别是要进一步深化农村土地制度的改革,一是落实承包地的三权分置,即所有权、承包权、经营权的三权分置,要落实好宅基地的三权分置,就是宅基地的所有权、资格权、使用权。通过进一步深化农村土地制度的改革,来进一步促进资源要素的市场化,加强农村资源要素的管理,提高资源要素更大的发展空间。同时还要深化农村的金融体制改革,金融在乡村振兴当中应该发挥更大的作用。

  国家发改委城市和小城镇中心副主任沈迟,从城市的密度、功能的混合、空间结构的形态三个方面,介绍了城市绿色空间的发展逻辑。沈迟认为,“十四五”是我们的顶层设计,发展规划要对国土空间规划、区域规划和专项规划起到约束和指导作用。因此,应当形成“十四五”包括空间逻辑在内的绿色发展逻辑,这样才能够更好地指导我们国家“十四五”期间的发展和指导相应的各层次基础性规划和专项性规划的编制。

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