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2021年中央一号文件聚焦乡村振兴,“三农”工作重心历史性转移

来源:组委会

发表时间:2021.02.23

  2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》于2月21日正式发布。在脱贫攻坚目标任务已经完成的形势下,“三农”工作重心从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴历史性转移。

  中央一号文件从“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”、“加快推进农业现代化”、“大力实施乡村建设行动”、“加强党对‘三农’工作的全面领导”等方面提出了20多项举措,对今年乃至“十四五”时期“三农”工作进行了全面部署。

  在巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接方面,中央一号文件明确提出,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立五年过渡期,过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。在西部地区的脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县。

  在推进农业现代化方面,中央一号文件提出实行粮食安全党政同责,打好种业翻身仗,坚决守住18亿亩耕地红线,强化现代农业科技和物质装备支撑,构建现代乡村产业体系,推进农业绿色发展,推进现代农业经营体系建设等。

  在乡村建设行动方面,中央一号文件提出重点抓好规划编制、基础设施、人居环境、公共服务、农村消费、城乡融合、投入保障、农村改革等方面。如继续把公共基础设施建设的重点放在农村,着力推进水电路气房讯等公共基础设施往村覆盖、往户延伸,重点改善通自然村道路和冷链物流等既方便生活又促进生产的基础设施等。

  2020年中国国际服务贸易交易会(简称“服贸会”)于9月4日-9日在北京举办。期间举办的“第十届全球绿色经济财富论坛——‘十四五’规划绿色发展主题市长圆桌会”上,国务院参事室特约研究员、原国家农业部常务副部长、国际绿色经济协会高级顾问尹成杰围绕“十四五”规划和乡村振兴提出了四点建议:

  要进一步加大实施乡村振兴战略的力度。坚持农业农村优先发展。切实加强农业农村的现代化建设。加大对乡村振兴政策的支持力度,建立完善农业支持的保护制度。加快补齐农村全面建成小康“三农”领域的突出短板,特别是要加强农村基础设施和公共服务供给保障。加强脱贫成果的巩固,解决相对贫困问题,搞好与乡村振兴有机衔接。

  要进一步提高维护国家粮食安全的保障能力。要把维护国家粮食安全摆在“十四五”时期农业农村现代化建设和“三农”工作的首位,继续稳定和提高粮食综合生产能力。要切实加大粮食发展投入,制定好粮食发展的中长期规划,强调粮食生产服务的落实。要认真地贯彻落实粮食安全新方针,坚持以我为主、立足国情、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑,确保基本自给,口粮绝对安全。要认真地实施“藏粮于地”、“藏粮于技”的战略性举措,进一步加强粮食生产功能区的建设,实行最严格的耕地和淡水保护制度。进一步推进农业科技创新和应用,提高粮食单产和质量。加快建设现代化粮食流通和储备体系,特别是要防止粮食的浪费。

  要进一步扩大释放农村消费需求。扩大内需特别要注重扩大农村的消费需求,以此形成拉动经济增长的巨大动力。农村的消费需求也是我国一种重要的潜在的经济资源和经济优势,需要制定和创新扩大农村消费需求的政策和措施。比如怎样通过加强农村的新基建,加强农村的生态宜居,美丽乡村的建设来扩大需求。还要通过建立健全农村抗御各种风险能力体系的建设来扩大消费需求。还可以通过发展农村新兴的文旅康养产业,优化农业农村的产业结构来扩大农村的消费需求。还可以通过促进城乡融合发展等项目的实施来进一步扩大农村的新型消费需求。

  要进一步深化农村的综合改革。“十四五”要坚持把改革作为“三农”工作的主线,作为乡村振兴的根本动力。要以改革为动力,实现“十四五”时期稳农保供,特别要继续稳定完善农村的基本经营制度,落实长久不变的要求,搞好第二轮承包地到期后再延长30年的试点。特别是要进一步深化农村土地制度的改革,一是落实承包地的三权分置,即所有权、承包权、经营权的三权分置,要落实好宅基地的三权分置,就是宅基地的所有权、资格权、使用权。通过进一步深化农村土地制度的改革,来进一步促进资源要素的市场化,加强农村资源要素的管理,提高资源要素更大的发展空间。同时还要深化农村的金融体制改革,金融在乡村振兴当中应该发挥更大的作用。

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